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L'Unione Europea sta vivendo, in questi anni, il più grande allargamento della sua storia, in termini di ampiezza e di diversità. Infatti, il 1° maggio 2004 ben 10 paesi hanno aderito all'Unione (Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica Ceca, Repubblica Slovacca, Slovenia e Ungheria). Inoltre la Commissione europea ha dato via libera all'ingresso della Bulgaria e della Romania il 1° gennaio 2007, mentre ad ottobre 2005 sono iniziati i negoziati di adesione con la Turchia e la Croazia.
Per entrare a far parte dell'Unione, i Paesi candidati devono soddisfare le condizioni politiche ed economiche note come "criteri di Copenhagen".
È necessario pertanto che i Paesi candidati sappiano attuare processi di adeguamento normativo ed istituzionale in modo da recepire il patrimonio giuridico dell'Unione Europea (il cosiddetto Acquis communautaire). Con questo obiettivo sono nati i gemellaggi amministrativi.
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